生猪产能调控方案新修订，能繁母猪正常保有量降至3900万

（原标题：生猪产能调控方案新修订，能繁母猪正常保有量降至3900万）

21世纪经济报道记者  董鹏  成都报道

3月1日午后，农业农村部发文，为更好适应生猪稳产保供工作的新情况新要求，近日，农业农村部印发《生猪产能调控实施方案（2024年修订）》。

此次修订的《方案》，将全国能繁母猪正常保有量目标从4100万头调整为3900万头，将能繁母猪存栏量正常波动（绿色区域）下限从正常保有量的95%调整至92%。

同时，《方案》优化了地方生猪稳产保供责任落实，强化了引导生产和市场预期等重点举措，完善了监测预警、产能调控等保障措施。 

农业农村部表示，下一步将密切跟踪《方案》落实情况，指导地方继续加强监测预警引导，稳定用地、金融、环保等长效性支持政策，抓好非洲猪瘟等重大动物疫病常态化防控，促进生猪生产和市场供应稳定。 

《生猪产能调控实施方案（暂行）》，于2021年9月印发。

彼时确定的4100万头正常保有量，是以正常年份全国猪肉产量在5500万吨时的生产数据为参照，而设定能繁母猪存栏量调控目标，同时明确最低保有量为不低于3700万头。

不过，随着近几年生猪生产效率提升、猪肉消费需求等市场市场条件的明显变化，上述4100万头的保有量目标急需调整。

本报近期报道指出，与前些年相比，供给端至少出现了两点明显变化。

首先，是生产和养殖效率的提升，每单位产能增长明显。广发期货、涌益咨询数据显示，2021年窝均健仔数在9到10.5头之间波动，2022年初开始该指标持续走高，到2023年下半年时曾连续多月维持在11.5头左右。

其次，2022年大规模出现二次育肥（将已经出栏的生猪，再加以育肥获取更高的出肉率），则会阶段性增加生猪的出栏体重，比如120公斤出栏的生猪经过二次育肥后可以达到180公斤，多出了1/3的体重。

这意味着，市场阶段性的实际供给，会明显高于4100万头的“名义产能”。

“优化调整生猪产能。完善生猪产能调控实施方案，适度放宽调控绿色区间下限。”农业农村部近期也曾经公开表示。

上述背景下，才有了《生猪产能调控实施方案（2024年修订）》。

此次修订，一方面将全国能繁母猪正常保有量目标从4100万头下调至3900万头，另一方面还将能繁母猪存栏量正常波动（绿色区域）下限，从正常保有量的95%调整至92%。

上述“绿色区域”，也是来自于最早版本的产能调控方案，彼时将能繁母猪存栏量变动划分为绿色、黄色和红色3个区域，不同区域对应不同的调控措施。

绿色区域，代表产能正常波动。能繁母猪月度存栏量处于正常保有量的95%—105%区间（含95%和105%两个临界值）。以市场调节为主，不需要启动调控措施。保持监测预警工作常态化，定期发布监测动态信息。

黄色区域和红色区域，则代表产能大幅波动、产能过度波动，均设定有相关的调控措施。

比如，当能繁母猪月度存栏量高于正常保有量的110%时，将加强压减产能引导，加快淘汰低产能繁母猪。

另据农业农村部数据，今年1月，全国能繁母猪存栏量为4067万头，为2020年12月以来首次降至4100万头以下。

不过，据上述修订后的3900万头正常保有量仍有一定距离，产能去化仍将持续。